【本质】江西省人民政府最新发布关于完善法律援助制度的实施意见

　　为深入贯彻落实办公厅办公厅印发〈关于完善法律援助制度的意见〉的通知办发〔2015〕37号，进一步完善我省法律援助制度，提出如下实施意见。

　　一充分认识完善法律援助制度的重要意义

　　法律援助是家建立的保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要的法律咨询代理刑事辩护等无偿法律服，维护当事人合法权益维护法律正确实施维护社会公正义的一项重要法律制度，也是一项重要的民生工程。完善法律援助制度，是落实全面依法治战略推进法治江西建设的现实需要。年特别是自2009年法律援助工作纳入省民生工程以，各市县市区委政府和有关部门认真贯彻落实法律援助条例和江西省法律援助条例，围绕应援尽援能援则援目标，以实施法律援助民生工程为主线，积极推动法律援助政府责任落实，着力健全法律援助网络体系，法律援助覆盖范围逐步扩大，服管理日趋规范，质量效能得到提升，保障能力有所增强，为保障和改善民生促进社会公正义发挥了积极作用。但与人民群众日益增长的法律服需求相比，我省法律援助工作还存在总量相对偏结构不尽合理，监管稍显宽软服比较粗放，网络还有缝隙队伍力量不足，责任落实不够保障差距较大等问题。各市县市区委政府和有关部门要充分认识完善法律援助制度的重要意义，进一步增强使命感责任感和紧迫感,按照做大总量调优结构，精细管理精准服，健全网络壮大队伍，强化保障凝聚合力的总体要求，主动融入全省大众创业万众创新和深化改革主战场，对接精准扶贫精准脱贫，坚持问题导向创新引领，明确目标压实责任，求真实奋力开拓，走出一条具有江西特色的精准法律援助之路，更好地发挥法律援助在维护和谐稳定促进公正义保障改善民生的独特优势和重要作用。力争到十三五末，全省法律援助案件总量显著增长，质量明显提高，结构日趋合理；市县财政投入在法律援助经费的占比显著提高；法律援助专职人员队伍不断壮大；法律援助机构普遍在临街一楼建立功能完善设施齐全的服窗口。

　　二做大总量调优结构，拓展法律援助广度深度

　　1.放宽经济困难审查标准。降低门槛，将公民申请法律援助经济困难标准统一调整为城乡居民最低生活保障标准的2倍，并逐步过渡到低收入标准或最低工资标准。鼓励市县政府结合实际进一步放宽经济困难审查标准，适度放宽免予经济困难审查的对象和事项范围，使法律援助惠及更多困难群众。省司法厅省民政厅各市县政府负责

　　2.扩大法律援助受案范围。逐步将劳动保障婚姻家庭食品药品教育医疗环境保护等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围，帮助困难群众运用法律手段解决基本生生活方面的问题。重点做好农民工困难职工下岗失业人员妇女未成年人老年人残疾人军人军属失独家庭等群体就业就学就医社会保障等法律援助工作。省司法厅省民政厅各市县政府负责

　　3.拓展法律援助服领域。发挥法律援助咨询释疑解惑维权指导路径指引等功能，引导群众依法表达合理诉求，实现法律援助咨询服全覆盖零距离。探索建立法律援助参与申诉案件代理制度，逐步将不服司法机关生效裁判决定，聘不起律师的申诉人纳入法律援助范围。探索建立法律援助与公突发事件信访案件的衔接机制，有效发挥法律援助在社会治理创新的作用。积极开展公证司法鉴定等法律援助工作，让困难群众有更多获得感。省司法厅省法省检察省公安厅省信访局各市县政府负责

　　4.加强刑事法律援助工作。落实刑事诉讼法及相关配套法规制度，加强司法行政机关与法检察公安机关等部门的工作衔接，完善被羁押犯罪嫌疑人被告人经济困难证明制度，健全办案机关通知辩护制度，确保告知转交申请通知辩护代理等工作协调顺畅，推动侦查起诉审判和执行阶段法律援助工作全面落实。健全法律援助值班律师制度，实现法监狱看守所强制戒毒所法律援助工作站全覆盖。规范申请类刑事法律援助工作办理机制，适度放宽通知辩护类刑事案件应当提供法律援助的对象范围，推进未成年人刑事法律援助工作，加大法律援助参与刑事附带民事诉讼刑事自诉刑事和解死刑复核等工作力度，开展法律援助参与刑事速裁试点，依法为更多的刑事诉讼当事人提供法律援助。省司法厅省法省检察省公安厅负责

　　5.提高诉讼法律援助比例。试点差异化法律援助案件考核办法，逐步加大诉讼法律援助案件权重。探索组建针对特定事项特定群体的专业法律援助团队，加大专业性法律援助办案力度，逐步提高诉讼法律援助比例。省司法厅负责

　　6.调动律师参与积极性。落实每名律师每年至少办理2件法律援助案件的规定，促进律师履行法定义。推动在律师事所设立法律援助工作站，建立新入职律师到法律援助机构含工作站实制度，畅通律师办理法律援助案件渠道。完善律师参与法律援助工作政策扶持权益保障措施，提高律师办理法律援助案件比例。省司法厅负责

　　三精细管理精准服，提升法律援助质量效能

　　7.规范法律援助服行为。严格执行法律援助事项范围和经济困难标准，使符合条件的公民都能及时获得法律援助。认真落实办理法律援助案件程序规定，切实履行法律援助组织实施职责，规范接待受理审查指派办理结案归档等行为，提供符合标准的法律援助服。教育引导法律援助人员严格遵守法定程序和执业规范，大力推行服承诺制首问负责制限时办结制援公开制等服制度，规范履行服指引法律咨询申请受理查询答疑等职责。省司法厅负责

　　8.推进法律援助标准化建设。健全法律援助组织实施各环节业规范，完善法律援助质量和监管标准体系，优化流程，提高效能。规范案件指派流程，综合案件类型法律援助人员专业特长受援人意愿等因素，合理指派承办机构和人员，严格死刑未成年人等案件承办人资质条件，确保案件质量。严格案件承办标准，公开法律咨询诉讼事项非诉讼事项办理流程。统一法律援助场所标识指引功能设置和服项目清单，推行点援制菜单式订单型法律援助服模式，提升法律援助的精准度。探索办理跨行政区划法检察受理审理案件的指派机制。省司法厅省法省检察省公安厅负责

　　9.完善法律援助便民服举措。拓宽法律援助申请渠道，推行法律援助联系卡制度，探索在偏远地区外出工人员和困难群众集的地区设立流动工作站巡回受案，对有特殊困难的受援人实行电话申请上门受理。完善法律援助与司法救助社会救助等工作衔接机制，逐步实现信息对接资源享，推动建立各类法律援助对象动态数据库，提高法律援助审查效能。开辟法律援助绿色通道，对农民工困难职工下岗失业人员妇女未成年人老年人残疾人军人军属失独家庭等符合条件的申请，原则上当日受理，当日指派，快速办理；对群体性和重大疑难复杂案件，优先受理优先指派优先办理；对情况紧急的案件，应当先行受理，事后补办材料手续。健全法律援助异地协作机制，加强法律援助机构在转交申请核实情况调查取证送达法律文书等环节的协调配合，降低受援人异地维权成本。省司法厅省委政法委省人社厅省民政厅省妇联省残联团省委省军区政治部负责

　　10.提升法律援助监管水。建立法律援助需求调查统计分析综合研判等制度，健全重大事项报告和突发事件应急处置预案，对农民工集体讨薪特大交通事故重大自然灾害等引发的群体性事项和复杂疑难案件，实行集体讨论全程跟踪重点督办。完善法律援助质量监管机制，综合运用质量评估庭审旁听案卷检查征询司法机关意见和受援人回访等措施，强化各环节质量监管。逐步推行办案质量与办案补贴挂钩的差别案件补贴制度，根据案件质量确定不同级别发放标准，促进提高办案质量。健全律师公证司法鉴定基层法律服机构和人员参与法律援助工作考核评价机制，推动其自觉履行法律援助义。加大法律援助投诉处理力度，规范投诉事项范围程序和处理反馈工作，提高法律援助公信力。省司法厅负责

　　四健全网络壮大队伍，完善法律援助支撑体系

　　11.实施法律援助网络覆盖工程。积极融入全省公法律服台建设，加快推进线上线下并行实体虚拟同步前台后台联动，覆盖省市县乡，逐步延伸至村居社区的法律援助网络体系建设，实现法律援助服的窗口化一站式零距离。依托现有法律援助站点，健全各级法律援助实体窗口，完善工会青团妇联老龄委残联，以及法看守所监狱强制戒毒所部队学校农民工聚集区等法律援助站点布局，实现法律援助服区域服对象全覆盖。运用互联网，打造省市县乡四级网上虚拟法律援助服大厅，加快推进集援公开信息查询咨询服统计分析网上监管和网上申请受理审查指派结案归档等功能于一体，全要素全流程全集成的法律援助业系统研发和运用，并逐步实现与相关单位的信息享和业协同，以信息化促进法律援助管理提质增效。升级改造法律援助专线，优化层级设置，完善功能布局，提升服水，有条件的可试点设置针对农民工困难职工下岗失业人员妇女未成年人老年人残疾人军人军属失独家庭等群体的维权专线，并逐步实现专线与网上服大厅微信微博公众号手机APP网络客服端等的系统集成和功能融合，让群众足不出户便可享受到高品质的法律援助服。省司法厅省发改委省工信委省法省公安厅省人社厅省总工会省妇联团省委省残联省教育厅省军区政治部各市县政府负责

　　12.实施法律援助人才培养工程。依托现有资源加强法律援助机构建设，配齐配强人员，通过内部调剂购买服岗位等方式，解决法律援助机构专职人员不足问题，设区市不少于5人县市区不少于3人乡镇街道1至2人，发展壮大村居社区法律援助明白人队伍。加大法律援助人员教育培训力度，完善培训体系和工作机制，提高法律援助人员专业素质和服能力。探索法律援助队伍专业化职业化发展模式，推动建立法律援助专业人才库，培养一批擅长办理法律援助案件的专业人才。采取市级统筹对口帮扶等措施，多渠道解决律师资源短缺地区法律援助资源不足问题，探索法援助机构与律师事所签订委托协议，提供定向服。通过政府购买法律援助服等方式，吸纳社会工作者参与法律援助工作。深化法律援助志愿活动，鼓励引导人民团体社会组织和志愿者从事法律援助服，壮大法律援助服队伍。省司法厅省人社厅省教育厅省民政厅省财政厅省总工会团省委省妇联省残联各市县政府负责

　　13.实施法律援助装备改善工程。加大投入，改善法律援助办公办案装备设施条件。按照场所便民设施完善业规范服专业的要求，推进临街一层法律援助便民服窗口建设，统一建设标准，配齐电话计算机打印机扫描仪档案柜办公桌椅监控设施和身份证识别仪等必要装备，完善无障碍设施，满足接待群众需要。省司法厅省发改委省财政厅各市县政府负责

　　五强化保障凝聚合力，创优法律援助发展环境

　　14.加强组织领导。各级委和政府要高度重视法律援助工作，将其纳入地方经济和社会发展总体规划，纳入基本公服体系，纳入年度重点民生实事目标任，列入政府绩效考核法治江西和综治考评内容，健全责任履行情况考评机制报告制度和督导检查制度。建立法律援助补充事项范围和经济困难标准动态调整机制，综合经济社会发展状况物价指数等因素，适时调整补充事项范围和经济困难标准。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会力量通过多种方式依法有序参与法律援助工作。省司法厅省发改委省民政厅各市县政府负责

　　15.形成工作合力。各有关部门和单位要根据本实施意见，研究提出落实措施。司法行政部门要切实履行监督管理职责，加强对法律援助机构执行法律法规和政策情况的监督，完善责任追究制度，确保法律援助机构和人员依法履行职责；加强对人民团体社会组织和志愿者从事法律援助服的指导，规范和维护法律援助秩序。法检察公安机关要为法律援助办案工作提供必要支持，切实履行刑事诉讼法律援助工作职责，落实司法救助与法律援助衔接机制，完善家赔偿法律援助工作机制。发展改革民政财政人力资源与社会保障土资源住房城乡建设卫生计生工商档案等部门要按照职能分工，支持法律援助基层基础设施建设，落实经费保障，为法律援助工作提供便利。宣传部门和新闻媒体要将法律援助作为公益宣传的内容，加大宣传力度，提高法律援助的公众知晓率。各有关部门人民团体要利用自身优势参与做好法律援助工作，形成合力，推动完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。省司法厅各有关部门负责

　　16.完善保障机制。按照明确责任分类负担收支脱钩全额保障的原则，完善法律援助经费保障体制，明确经费使用范围和保障标准，确保经费保障水适应办案工作需要。建立动态调整机制，根据律师办案成本基本劳费用等因素及时调整补贴标准。市县级财政要将法律援助经费纳入同级财政预算，根据地方财力和办案量合理安排。省级财政要为法律援助提供经费支持，对法律援助工作开展较快的市县市区增加转移支付分配权重，加大对经济欠发达地区的转移支付力度，提高经济欠发达地区的财政保障能力。推动建立江西省法律援助基金会，鼓励社会对法律援助活动提供捐助，发挥法律援助基金会的资金募集作用。财政审计部门要加强对法律援助经费的绩效考核和监督，提高资金使用效益。省财政厅省审计厅省司法厅各市县政府负责

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