【内涵】深入理解新修订的国防法

　　深入理解新修订的防法

　　专访军事科学原副长何雷

　　2020年12月26日，第十三届全人大常委会第二十四次会议审议通过了新修订的华人民和防法以下简称防法。家主席签署第六十七号主席令予以公布，自2021年1月1日起施行。消息公布后，引发广泛关注。为帮助部队官兵和广大读者准确深入理解防法，强化公民防法治观念，自觉履行防义，浓厚全民关心防热爱防建设防保卫防的良好氛围，日，本报记者采访了军事科学原副长何雷。

　　背景

　　时代所唤·强军所需·改革所向

　　记者新修订的防法出台后，得到了内外广泛关注。这次修订防法的主要背景是什么？指导思想和原则是什么？

　　何雷防法是家在防方面的基本法律，是指导规范防和军队建设的基本依据。新的第一部防法自1997年公布施行以，对建设和巩固防推进防和军队现代化发挥了重要作用。随着世情情军情发展变化，上一代防法亟待修订完善，适应新时代防和军队建设的新任新要求。

　　这次修订工作坚持以新时代特色社会主义思想为指导，深入贯彻强军思想，坚持总体家安全观，贯彻新时代军事战略方针，主要把握4条原则。一是始终坚持的领导。坚持以军委有关决策部署和主席系列重要讲话精神引领修法工作，把的集统一领导贯穿于修法全过程体现在章节条文，把和家机构改革防和军队改革成果固化在法律。二是精准把握基本定位。坚持把防法作为防和军队建设领域的基本法龙头法，对防活动的重大方针原则目标任基本制度等作出原则性规范。三是突出加强体系设计。坚持着眼构建系统配套的特色军事法规制度体系，科学设计框架结构和主体内容，保持与相关法律相衔接。四是坚决贯彻问题导向。坚持把解决防和军队建设的突出矛盾问题作为修法的基本指向，填补新时代迫切需要的顶层制度。

　　出台

　　科学立法·民主立法·依法立法

　　记者防法从修订到出台，经历了一个怎样的过程，请介绍一下相关情况。

　　何雷2019年1月，修订工作正式启动。在两年的时间里，经过广泛搜集有关资料，组织开展立法调研，召开几十场各种类型座谈会，实地考察军地有关单位，组织有关机构和专家学者对重点难点问题进行专题研究论证，军地有关部门反复沟通对接，充分征求和吸收各方意见，拟制形成防法修订草案。2020年10月，军委将修订草案提请全人大常委会审议。10月16日，第十三届全人大常委会第二十二次会议进行了初次审议，并向社会公开征求意见。12月26日，第十三届全人大常委会第二十四次会议经再次审议，高票表决通过新修订的防法。同日，家主席签署第六十七号主席令予以公布，自2021年1月1日起施行。

　　防法修订的经过充分说明，新修订的防法，集了全全军全人民的集体智慧，反映了全社会各界关心防建设防巩固防的同愿望和要求，是新时代科学立法民主立法依法立法的一次生动实践。

　　充实

　　重大制度·使命任·安全领域

　　记者新修订的防法增加了军委主席负责制的内容，请介绍一下这方面的情况。

　　何雷的十八大以，军委主席负责制得到进一步强化，体制机制更加健全完善。新修订的防法在第二章家机构的防职权增加了军委主席负责制的内容。军委实行主席负责制是宪法和章规定的重大制度，是坚持对军队绝对领导的根本制度和根本实现形式，是特色社会主义政治制度和军事制度的重要组成部分。我们在建军治军的长期实践，逐步探索形成了行之有效地贯彻落实军委主席负责制的组织架构和制度机制，迫切需要在防法进行充实规范。

　　记者新修订的防法增加了军队四个战略支撑使命任的规定，增加了家发展利益的内容，拓展了重大安全领域防卫政策，请问这是如何考虑的？

　　何雷特色社会主义进入新时代，防和军队建设也进入了新时代。2019年7月，政府发表的新时代的防白皮书，全面介绍了四个战略支撑使命任，即为巩固领导和社会主义制度提供战略支撑，为捍卫家主权统一领土完整提供战略支撑，为维护家海外利益提供战略支撑，为促进世界和与发展提供战略支撑。此次修订防法，以法律形式予以固化，为军队有效履行和人民赋予的新时代使命任提供了法律依据。

　　坚决捍卫家主权安全发展利益是新时代防的根本目标。的十九届五全会提出，要提高捍卫家主权安全发展利益的战略能力。新修订的防法在第一章总则第二条第四条，第三章武装力量第二十五条，第八章防动员和战争状态第四十七条增加了发展利益的内容，就是立足于新时代维护防安全的战略需要，对这一内容进行充实和强调。

　　此次修订，贯彻新时代军事战略方针，着眼新型安全领域活动和利益的防卫需要，拓展规范了重大安全领域的防卫政策。这样修改，出于以下考虑。一是随着时代发展和家安全环境的变化，防的外延有了新的拓展，家在太空电磁网络空间等新型领域的安全和利益防卫问题，在家安全法和新时代的防白皮书等相关法律和政策文件已有表述，应当在防法予以重申明确。二是防法明确家采取必要的措施，维护在太空电磁网络空间等其他重大安全领域的活动资和其他利益的安全，明确家机关地方各级人民政府和有关军事机关，按照规定的职权范围，分工负责边防海防空防和其他重大安全领域的管理和防卫工作，可以为制定长远的新型安全领域防卫政策提供法律依据。

　　特征

　　时代性·正义性·全民性

　　记者请介绍一下新修订防法的主要特征。

　　何雷新修订的防法是新时代的第一部防法，主要有以下3个特征。

　　一是鲜明体现了我防的时代性。新修订的防法着眼新时代防安全和发展要求，着眼人民军队坚决履行和人民赋予的新时代使命任，确立新时代特色社会主义思想在防活动的指导地位。在第一章总则新增指导思想，将新时代特色社会主义思想强军思想贯彻于防和军队建设各领域各环节全过程，反映和体现在各章具体条文；充实完善在新时代的强军目标和治军方略等相关内容。

　　二是充分体现了我防的正义性。新成立以，一直致力于促进世界和，坚持永不称霸永不扩张永不谋求势力范围，这也是新时代防的鲜明特征。防法第六条规定了我防活动的基本原则，首句就旗帜鲜明地宣示，华人民和奉行防御性防政策；另外还规定华人民和积极推进际军事交流与合作，维护世界和，反对侵略扩张行为。

　　三是全面体现了我防的全民性。主席在的十九大报告指出，我们的军队是人民军队，我们的防是全民防。防法坚决贯彻全民防思想，明确一切家机关和武装力量各政和各人民团体企业事业组织社会组织和其他组织，都应当支持和依法参与防建设，履行防职责，完成防任；明确家鼓励和吸引优秀人才进入防科研生领域，为承担防科研生任和接受军事采购的组织和个人，依法提供必要的保障条件和优惠政策；新增全体公民增强防观念强化忧患意识掌握防知识提高防技能，以及组织学生军事训练和公职人员参加防教育，发挥模范带头作用等内容。

　　调整

　　防教育·防动员·防科研

　　记者新修订的防法在防教育和防动员方面有哪些新的变化？

　　何雷新修订的防法，把新时代关于加强全民防教育的政策主张上升为法律规定，更加强调防教育的全民性，主要体现在4个方面。一是在防教育目的和任，增加了增强全体公民防观念的内容。二是规定了学生军事训练制度，增加普通高等学校和高阶段学校应当按照规定组织学生军事训练的内容。三是突出强调公职人员在防教育的重要地位作用，增加公职人员应当积极参加防教育，提升防素养，发挥在全民防教育的模范带头作用的内容。四是强调军事机关应当支持有关机关和组织开展防教育，依法提供有关便利条件。

　　新修订的防法还明确规定，家防动员领导机构家机关军事委员会机关有关部门按照职责分工，组织防动员准备和实施工作。为更好地保障战争的胜利和有效应对其他威胁，新修订的防法拓展了防动员征收征用的范围，明确了征收征用的补偿原则。

　　此外，新修订的防法还对防科研生和军事采购制度防经费和防资管理制度进行了新的调整和完善。

　　尊崇

　　尊崇军人·优待军属·保障权益

　　记者新修订的防法在保障军人权益方面作了哪些新的规范？

　　何雷军人的牺牲奉献不仅在战场，和时期高强度的战备训练艰苦的边海防驻守长期的站岗执勤，执行抢险救灾联合维和际救援海上护航打击恐怖主义等非战争军事行动任，哪里最艰苦哪里最危险，哪里就有军人冲在最前面，军人的权益应当依法得到很好的保护。

　　的十九大报告提出，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业推进军人荣誉体系建设。主席多次强调，要建立体现军事职业特点增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系；建立军官职业化制度，优化军人待遇保障制度。新修订的防法进一步强化对军人的地位和权益保障，有利于增强军人的责任感使命感和荣誉感，有利于调动军人的积极性和创造性，激励广大官兵爱军武保卫防献身防，为实现在新时代的强军目标建设强大巩固防提供力量保证。

　　新修订的防法在第一章总则明确，家和社会尊重优待军人，保障军人的地位和合法权益，开展各种形式的拥军优属活动，让军人成为全社会尊崇的职业；在第十章军人的义和权益，充实了军人功勋荣誉表彰制度军人待遇保障制度退役军人保障制度等重要内容。这样修改，为制定出台军人地位和权益保障法等法律法规以及军人工资福利住房保障探亲休假医疗保健保险制度家属随军子女教育等一系列配套政策制度提供了法律依据和规范接口。

　　担当

　　海外运用·维护和·大形象

　　记者新修订的防法在对外军事关系方面作了哪些新的规范？

　　何雷对外军事关系是防活动的重要内容。新修订的防法，在第十一章对外军事关系，增加坚持同综合合作可持续的安全观，推动构建人类命运同体等表述。为彰显武装力量始终是维护世界和稳定服构建人类命运同体的坚定力量，新修订的防法增加了我武装力量海外运用的原则要求基本样式等内容，为维护家海外利益和其他行动提供法律依据；明确了遵循以联合宪章宗旨和原则为基础的际关系基本准则，表明我维护以联合为核心的际体系和以际法为基础的际秩序的鲜明态度和责任担当，展示负责任大形象的鲜明立场和态度。

　　本报记者张军胜潘娣

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